北京是最早开展检察机关提起公益诉讼试点工作的地区之一,2019年,纵深推进公益诉讼检察工作被列为全市检察机关“三项重点工作”之一。

今年1月至11月,全市检察机关共收集公益案件线索311件,立案241件,提出诉前检察建议和发布公告183件,向法院提起公益诉讼2件。

通过办理案件,督促治理恢复饮用水水源地5.3亩,督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾50吨,督促回收和清理各类固体废物18万余吨,督促拆除侵占农用地的违法建设1.2万平方米,督促保护、收回国家所有财产和权益价值883.87万元;法院支持检察机关诉讼请求,判令违法行为人承担环境修复费用1368万余元……

检察机关抓住公益诉讼中促进公益保护、社会治理、依法行政三个核心内容,筑起一道公益保护防线。市检察院第八检察部主任于静介绍,在检察机关四年多办理的行政公益诉讼案件中,以诉前程序结案的占绝大多数。据悉,检察公益诉讼正式立法后,本市行政机关对诉前检察建议按期回复率及启动整改率均达100%,多家行政单位切实推动公益保护落到实处。

公益保护:发出诉前检察建议

4200车次建筑垃圾清出水源地

守护绿水青山,是作为生态涵养区的门头沟的头等大事。然而就在永定河畔,弃土、砂石、生活垃圾满地,这些垃圾之下,是永定河一级饮用水水源保护区。区委高度重视该案,区委书记亲自过问,并于今年4月22日把案件线索移送至门头沟检察院,希望借助公益诉讼解决此问题。

门头沟区检察院检察官们多路出击,赶赴现场、走访行政机关、梳理法律法规,两天后,便完成一份取证报告:2009年,涉案建筑公司与门头沟区龙泉镇三家店村签订合作协议,约定开发利用该村70亩集体土地,但之后未依约而行,而是在土地上长期擅自开展建筑工程土方作业,堆放大量弃土、砂石等建筑垃圾,且未采取防扬散、防流失、防渗漏等饮用水环境污染防治措施,严重影响居民饮用水安全。

在前期调查核实的基础上,4月26日,门头沟检察院将负有监管职责的区生态环境局、区城市管理综合行政执法监察局、属地镇政府约至检察院,公开宣告行政公益诉讼诉前检察建议,建议三家行政机关依法履职,采取有效措施,消除该处建筑垃圾处置点对饮用水安全和周围环境卫生造成的不良影响。

三家行政机关收到检察建议后,即刻部署:环境局部门责令违法行为人立即停止违法行为,限期改正,并处2万元罚款;城管部门对违法行为人做出处1万元罚款的决定;属地镇政府约谈违法行为人,制定整改方案,并监督违法行为人按照方案清运土方等建筑垃圾,共清运建筑垃圾4200车次、84000立方米,清运完成后,又对该处进行覆绿。

社会治理:通过一案治理一片

违规医美处罚两次进“黑名单”

开展各类专项监督活动,是本市检察公益诉讼的一大特点,努力通过办理一起公益诉讼案件,实现一个地区同类问题有效解决,或者一个行业的顽疾得到有效治理。

海淀检察院办理的医疗美容机构虚假宣传案,就十分典型。

检察官通过调查发现,海淀区多家生活美容机构存在未取得《医疗机构执业许可证》,擅自提供部分医疗美容服务的情形,存在较大安全隐患。海淀检察院依法向区卫生行政主管部门发出诉前检察建议,督促其查处相关违法行为,加强美容行业监管,清理行业乱象。

卫生部门积极落实诉前检察建议,联合多部门开展了为期三个月的“春风行动”,对生活美容机构违法开展医疗美容行为进行重点打击。在专项行动中,不仅检察官们发现的几家问题医美机构得到治理,全海淀区的医美环境都得到了一次净化。而且,有关部门在所有生活美容机构张贴了“此处非医疗机构、不开展医疗美容”警示牌,引导企业诚信经营。同时加大了惩处力度:生活美容机构因违法开展医疗美容行为受到一次行政处罚,即进入重点监控范畴;受到两次处罚,即纳入“黑名单”,在信用海淀中进行公布。

依法行政:助力法治政府建设

4处文物杂草违建被清空

今年年初,大兴区检察院围绕服务大兴区创建全国文明城区的重点工作,决定对具有重要文化要素的辖区文物进行一次调查摸排,如果存在保护不当等问题,将开展公益诉讼。

“这就是晾鹰台?不敢相信,这里曾是元明清三代的阅兵场所。”看到眼前杂乱的林木与荒草,还有遍布山坡上的几十座坟丘与垃圾堆,检察官们惊讶不已。在随后一个多月的调查中,检察官发现不仅晾鹰台如此,无碍禅师塔、钟音家族墓等文物,在保护范围内分别存在垃圾、杂草、违建等问题。

为使文物安全及历史风貌得到更好的保护,检察机关启动了公益诉讼程序。7月,大兴检察院针对五个不同行政机关制发了诉前检察建议书,并在全区文物工作会议上就文物保护与公益诉讼的关系做了专题讲座,现场解答被建议单位提出的问题,更好助力各行政机关履职。

当月,检察机关提及的4处文物,茫茫杂草就全部被清除,垃圾被清运,违建被清空……区文旅局和属地政府还共同对无碍禅师塔、晾鹰台两处文保单位进行立项整改,也许就在明年,这两处将成为大兴区新的观光景点。

来源:北京晚报

本报记者 高健

流程编辑:王宏伟